أصدر منتدى البدائل العربى للدراسات ورقة متابعة عند تشكيل حكومة كمال الجنزورى، حاولت عبرها تقديم تعريفات علمية للمسميات التى أصبحت تتردد عن الحكومات التى تم تشكيلها فى مصر منذ ثورة 25 يناير، مثل: حكومة تسيير أعمال «حكومة عصام شرف»، حكومة إنقاذ وطنى «حكومة الجنزورى». إذ إن هذه المسميات هى تعبير عن طبيعة الحكومة من حيث الشكل وطريقة التشكيل والصلاحيات والدور الواجب عليها القيام به.

تحاول هذه الورقة التى أعدها المدير التنفيذى لمنتدى البدائل مراجعة هذه التعريفات فى محاولة لتصنيف الحكومة الحالية، حتى نتمكن من التعرف على طبيعتها وحدود الحركة التى يمكن توقعها منها.

 أنواع الحكومات:

حكومة الإنقاذ الوطنى

يظهر مصطلح حكومة الإنقاذ الوطنى فى الأدبيات السياسىة والمواثيق الدولية، ففى الفصل السابع من ميثاق الأمم المتحدة يشير إلى فكرة تشكيل حكومة إنقاذ وطنى فى الدول التى تعانى من الفوضى والإرباك ولا تستطيع تشكيل حكومة لها وبالتالى تؤثر فى حالة السلم للدول المجاورة خاصة والعالم بشكل عام.

وذاع استعمال هذا المصطلح على ألسنة المشتغلين بالسياسة فى العالم العربى بعد الغزو الأمريكى للعراق ثم ظهر من جديد مع موجة الثورات العربية. ومن التجارب القريبة التى شهدت حكومة إنقاذ وطنى العراق بعد الانتخابات الأخيرة.

ويرى د.جابر جاد نصار، أستاذ القانون العام بكلية الحقوق جامعة القاهرة، أن حكومة الإنقاذ الوطنى تأتى فى وقت عصيب ولإدارة أزمات طاحنة لذا فإنها لابد لها من أن تعطى كافة الصلاحيات التنفيذية والتشريعية التى كانت تؤول لرئيس الجمهورية، وهى تأخذ سلطاتها وشرعيتها مما يسمى بشرعية الأزمة.

هذه النوعية من الحكومات هى حكومات لتدارك أزمات وطنية فى دول لانتشالها من الخطر، أى أنها أقرب لوزارة إدارة أزمة أو أزمات، بما يتطلب بالضرورة مشاركة فئات مختلفة وقوى سياسىة متنوعة تتمتع بكافة الصلاحيات، وتمتلك رؤية مبتكرة لتتعامل مع هذه الوضعية، وكذلك القدرة على التفاعل بحيوية ونشاط مع الواقع المتغير كما هو الحال فى الأزمات. وأخيرا يغلب على هذه النوعية الطابع السياسى حيث يتمتع وزرائها برؤية سياسىة و قدره على التفاعل مع المجتمع ويتمتعون برضاء عام من القوى السياسىة الفاعلة فى المجتمع.

الحكومة الائتلافية

الحكومة الائتلافية أو الوزارة الائتلافية هى وزارة تظهر كثيرا فى النظم البرلمانية وتشترك فيها عدة أحزاب، والسبب الرئيسى لهذا الإجراء هو عدم حصول حزب على أغلبية الأصوات فى البرلمان، كما  قد يشكلها الحزب الحاصل على الأغلبية فى أوقات الأزمات كحالات الحرب أو الأزمات السياسىة أو الاقتصادية الكبرى وتسمى كذلك حكومة وحدة وطنية أو حكومة تحالف كبير وأحيانا يطلق عليها حكومة التوافق الوطني. وقد رأينا نموذج لها عدة مرات فى الحالة الإسرائيلية، كما حكمت سويسرا حكومة ائتلافية فضفاضة مؤلفة من أقوى أربعة أحزاب فى البرلمان منذ عام 1959 وتسمى حكومتها بحكومة الوصفة السحرية.

ولا يوجد هذا النوع من الحكومات فى البلدان ذات النظام الرئاسى مثل الولايات المتحدة الأمريكية، أما فى الأنظمة شبه الرئاسية ــ كما فى فرنسا التى يقوم رئيس الجمهورية رسميا بتعيين رئيس الوزراء ولكن يتعين على الحكومة برغم ذلك الحصول على ثقة البرلمان ــ فتظهر الحكومات الائتلافية بشكل منتظم. ويتم فى بعض الأحيان تشكيل الحكومات الائتلافية فى أوقات المصاعب أو الأزمات التى تعصف بالبلد كما فى أوقات الحرب، وذلك لمنح الحكومة درجة أكبر من القبول والشرعية وكذلك لتخفيف حدت النزاع السياسى الداخلى. وغالبا ما يغلب على وزرائها الطابع السياسى، حيث يكونوا ممثلين لأحزابهم داخل الحكومة.

حكومة تسيير الأعمال

حكومة تصريف أو تسيير الأعمال هى حكومة تكون عادة مؤقتة يتم تعيينها فى حالات الفراغ السياسى ولفترات مؤقتة لحين تشكيل الحكومة الطبيعية بعد أحداث طارئة مثل الحروب والثورات، وتحكم هذه الحكومة حتى تسترجع الدولة حالة الاستقرار التى فقدته نتيجة الحدث الطارئ، وحكومة تصريف الأعمال عادة تكون ذات صلاحيات محددة وفترة حكم محددة، وهى تقوم على تصريف الشئون اليومية للدولة والتعامل مع القضايا العاجلة التى لا تحتمل التأخير، وتعتبر حكومة الدكتور عصام شرف هى حكومة تسيير أعمال تنتهى مهمتها بمجرد تسليم السلطة لرئيس جمهورية أو مؤسسات تشريعية منتخبة. ويغلب على هذه الحكومة طابع التكنوقراط أى المهنيين الذين يعمل كل منهم فى الوزارة المرتبطة بمجاله.

الحكومة العادية

الوزارات العادية تتشكل فى ظل الظروف العادية وتتولى السلطة التنفيذية فى البلاد بناء على الصلاحيات التى يمنحها لها دستور الدولة.

وهنا يبقى الإشارة إلى مصطلح أخر أو نوع آخر لكن ليس تحت نفس التصنيف الذى بنى عليه التحليل السابق وهو «حكومة البيروقراط» كمقابل لحكومة التكنوقراط التى سبق الإشارة إليها، وهى تعنى حكومة مكونة من أشخاص قادمين من داخل مؤسسات الدولة ترقى وزراءها فى المناصب داخل هذه المؤسسات إلى أن تم تصعيدهم لهذا المنصب، وهو غالبا ما يكون فى الحكومات العادية.